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    工信部公開征求對《工業節能監察辦法(征求意見稿)》的意見

    發布時間:2022/7/18 14:35:01


    工業節能監察辦法 (征求意見稿)

    75日,工信部發布公開征求對《工業節能監察辦法(征求意見稿)》的意見,《辦法》共二十五條,本辦法所稱工業節能監察,是指各級工業和信息化主管部門組織對工業領域能源生產、使用、服務等相關企業(以下簡稱被監察單位)執行節能有關法律、法規、規章及強制性國家標準情況進行監督檢查,查處違法用能的行為,提出依法用能、合理用能建議。

    為了規范工業節能監察行為,我部起草了《工業節能監察辦法(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見,請于202285日前反饋意見。

    聯系人:工業和信息化部產業政策與法規司

    電話:010-68205083(傳真)

    電子郵箱:law@miit.gov.cn

    地址:北京市西城區西長安街13 工業和信息化部產業政策與法規司(郵編:100804),請在信封上注明規章征求意見。

    工業節能監察辦法 (征求意見稿)

    第一條 為規范工業節能監察行為,加強節能監察能力 建設,推動企業節約能源和提高能源利用效率,加快工業綠 色低碳發展,依據《中華人民共和國節約能源法》等有關法 律、行政法規,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱工業節能監察,是指各級工業和信 息化主管部門組織對工業領域能源生產、使用、服務等相關 企業(以下簡稱被監察單位)執行節能有關法律、法規、規 章及強制性國家標準情況進行監督檢查,查處違法用能的行 為,提出依法用能、合理用能建議。 

    第三條 工業和信息化部負責指導全國工業節能監察工 作,組織制定和實施全國工業節能監察年度工作計劃,加強 工業節能監察能力建設??h級以上地方人民政府工業和信息化主管部門負責組 織實施本行政區域內工業節能監察工作,結合實際制定和實 施本行政區域內工業節能監察年度工作計劃。

    第四條 工業節能監察應當遵循依法、公開、公平、公 正和效能原則。

    第五條 工業節能監察包括下列內容:(一)執行單位產品能耗限額、用能設備(產品)能效 2 等強制性國家標準情況;(二)執行落后用能產品、設備和工藝淘汰制度情況;(三)建立和落實能源計量管理、能源消費統計和能源 利用狀況分析等制度情況;(四)節能工作組織領導、健全能源管理制度、制定并 實施節能計劃和節能技術措施情況;(五)建立節能目標責任制情況;(六)開展節能政策法規等宣傳教育和崗位技術培訓情 況;(七)節能服務機構執行節能法律法規情況;(八)節能監察意見落實情況;(九)節能有關法律、法規、規章規定的其他需要開展 節能監察的情形。

    第六條 對重點用能企業的節能監察還包括下列內容:(一)完成年度節能目標情況;(二)執行能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任制 度情況;(三)執行能源利用狀況報告制度情況;(四)建立和實施能源管理體系情況。

    第七條 各級工業和信息化主管部門可以委托節能監察 等機構實施工業節能監察。受委托的節能監察等機構應當依 據本辦法實施工業節能監察,并向有關工業和信息化主管部 3 門報告工業節能監察工作情況,協助有關工業和信息化主管 部門落實工業節能監察管理相關工作。

    第八條 原則上不得在同一年度內對同一被監察單位的 同一事項重復監察,但確認被監察單位整改落實情況、處理 舉報投訴案件、執行上級單位安排的監察督查工作等除外。

    第九條 工業節能監察人員應當取得行政執法證件,熟 悉節能法律法規、標準等相關業務知識。

    第十條 工業節能監察分為現場監察和書面監察,以現 場監察為主要監察方式。鼓勵有條件的地方采用信息化手段 開展監察。工業節能監察人員依法實施節能監察,被監察單位應當 予以配合。

    第十一條 實施現場監察的,應當提前 5 個工作日以書 面形式告知被監察單位監察的依據、內容、時間和要求。辦 理涉嫌違法案件、舉報投訴和應當以抽查方式實施的節能監 察除外。工業節能監察人員應當熟悉監察的依據、內容、目的、 方法、范圍及工作要求,了解被監察單位有關情況。開展工業節能監察可以聘請第三方機構或者專家提供 技術支持,在各級工業和信息化主管部門或者其委托的節能 監察等機構組織、監督下開展工作。

    第十二條 現場監察應當由兩名以上工業節能監察人員 4 實施,出示有效行政執法證件,現場告知節能監察的依據、 內容、程序、方法、時間、要求和被監察單位的權利義務等 相關內容。工業節能監察人員未出示行政執法證件或者行政執法 證件無效的,被監察單位有權拒絕監察。

    第十三條 現場監察可以采取以下措施:(一)進入有關場所進行勘察、采樣、拍照、錄音、錄 像、制作筆錄等;(二)查閱、復制相關資料;(三)詢問有關人員,要求說明相關事項、提供相關材 料;(四)對用能設備(產品)和生產工藝的能源利用狀況 等進行監測和分析評價;(五)法律、法規、規章規定可以采取的其他措施。

    第十四條 現場監察應當制作現場監察筆錄,如實、客 觀記錄實施監察的時間、地點、內容、工業節能監察人員、 陪同人員、現場監察過程等?,F場監察發現被監察單位存在涉嫌違反節能有關法律、 法規、規章和強制性國家標準或者其他需要核實情況的,應 當收集相關證據,進行調查詢問,制作調查詢問筆錄。筆錄 內容包括涉嫌違反節能有關法律、法規、規章和強制性國家 標準行為的事實、時間、地點、標的物數量等。5 現場監察筆錄和調查詢問筆錄應當由兩名以上工業節 能監察人員簽字,并要求被監察單位法定代表人或者其委托 人、被調查詢問人員確認無誤后簽名。拒絕簽名或者不配合調查的,應當由兩名以上工業節能監察人員在監察筆錄或者 調查詢問筆錄中如實注明,不影響監察結果的認定。

    第十五條 開展節能監察涉及第五條第三項規定的能源 利用狀況分析制度、第五條第四項至第七項、第六條第二項 至第四項內容的,可以采取書面監察形式。

    第十六條 實施書面監察,應當提前 5 個工作日以書面 形式告知被監察單位監察的依據、內容、時間和要求,列明 需報送資料名稱、內容、時間和其他要求等。各級工業和信息化主管部門或者其委托的節能監察等 機構應當自收到被監察單位報送的書面材料之日起 20 個工 作日內完成審查,發現所報材料信息不完整或者存在疑問 的,應當一次性要求被監察單位在 5 個工作日內補充或者書 面說明。發現被監察單位存在涉嫌違反節能有關法律、法規、 規章和強制性國家標準或者所報材料涉嫌偽造、隱匿、篡改 事實等行為的,應當實施現場監察。

    第十七條 各級工業和信息化主管部門、節能監察等機 構和有關第三方機構工作人員應當保守在工業節能監察工 作中知悉的商業秘密和個人隱私信息。

    第十八條 各級工業和信息化主管部門或者其委托的節 6 能監察等機構應當依據監察情況編制工業節能監察報告,形 成監察意見。

    第十九條 被監察單位違反節能有關法律、法規、規章 和強制性國家標準的,各級工業和信息化主管部門應當依據 監察意見下達限期整改通知書,并跟蹤檢查整改情況。整改期限一般不超過 6 個月。確需延長整改期限的,被 監察單位應當在期限屆滿 15 日前以書面形式向各級工業和 信息化主管部門提出延長整改期限申請,各級工業和信息化 主管部門應當自收到申請之日起 5 個工作日內作出決定。整 改期限延期不得超過 3 個月。

    第二十條 被監察單位存在不合理用能行為,但未違反 節能有關法律、法規、規章和強制性國家標準的,各級工業 和信息化主管部門應當依據監察意見提出改進建議,向被監 察單位送達節能監察建議書。

    第二十一條 工業節能監察人員應當對執法文書和相關 資料進行匯總整理,形成執法案卷并歸檔。

    第二十二條 被監察單位違反節能有關法律、法規、規 章和強制性國家標準的,由縣級以上地方人民政府工業和信 息化主管部門或者有關部門依照《中華人民共和國節約能源 法》等有關法律法規予以處罰。

    第二十三條 工業節能監察人員有下列情形之一的,對 直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構 7 成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)泄露被監察單位商業秘密和個人隱私信息的;(二)利用職務之便非法謀取利益的;(三)實施工業節能監察時向被監察單位收費或者變相 收費的;(四)有其他違法違規行為并造成較為嚴重后果的。

    第二十四條 各級工業和信息化主管部門依法組織實施 通信領域節能監察工作,參照本辦法的規定執行。

    第二十五條 本辦法自 年 月 日起施行。

    關于《工業節能監察辦法(征求意見稿)》 的說明 

    為了規范工業節能監察行為,推動企業節約能源和提高 能源利用效率,加快工業綠色低碳發展,我部起草了《工業 節能監察辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)?,F將有 關情況說明如下: 

    一、立法的必要性 

    (一)貫徹落實《節約能源法》的需要。地方工業和信 息化主管部門對工業企業執行節能法律、法規和標準進行監 督檢查,是保障《節約能源法》有關工業節能法律制度得以 執行的主要手段。但由于工業節能監察領域管理制度的缺 位,地方工業和信息化主管部門無法有效開展工業節能監 察。為了有效貫徹落實《節約能源法》,亟需出臺《辦法》。 

    (二)助力實現“雙碳”目標的需要。工業是我國能源 消費的重要領域,工業能源消費是工業碳排放的重要來源。為充分發揮工業節能的源頭把控作用,有效降低工業碳排 放,推動工業領域以較低峰值達峰,助力實現碳達峰碳中和 目標,亟需出臺《辦法》。

    (三)推動綠色發展的需要。黨的十九大報告指出“必須 堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。2 工業節能監察是督促工業企業貫徹落實節能措施,實現自身 綠色發展的重要保障。為促進工業企業依法用能、合理用能、 科學用能,提高能源利用效率、降低能源成本,亟需出臺《辦 法》。 

    二、主要內容 《辦法(征求意見稿)》共二十五條,主要內容如下: 

    (一)明確工業節能監察概念。根據《節約能源法》關 于節能監察工作的規定以及工業節能監察的工作范疇,《辦 法(征求意見稿)》明確了工業節能監察概念,規定:工業 節能監察是指各級工業和信息化主管部門組織對工業領域 能源生產、使用、服務等相關企業執行節能有關法律、法規、 規章及強制性國家標準情況進行監督檢查,查處違法用能的 行為,提出依法用能、合理用能建議(第二條)。 

    (二)規范工業節能監察內容。節能有關法律法規、規 章和強制性國家標準對工業企業的節能管理提出了明確要 求,工業企業是否執行有關節能管理要求是工業節能監察的 主要內容。為此,《辦法(征求意見稿)》規定了對工業企業 以及重點用能工業企業實施節能監察的內容(第五條、第六 條)。 

    (三)完善工業節能監察實施程序。為解決各地工業節 能監察工作在監察實施程序相關環節存在較大差異,監察水 平、標準、深度參差不齊等問題,兼顧各地工業節能監察實 3 施程序實際情況,《辦法(征求意見稿)》規定了工業節能監 察實施程序,統一規范現場監察和書面監察的步驟、要求、 時限、措施等環節(第十條至第十七條)。 

    (四)規范工業節能監察處置措施。各級工業和信息化 主管部門或者其委托的節能監察等機構應當依據監察情況 編制工業節能監察報告,形成監察意見(第十八條)。根據 被監察單位是否存在違反節能有關法律法規、規章和強制性 國家標準的行為,《辦法(征求意見稿)》規定了限期整改通 知書、節能監察建議書兩種措施(第十九條、第二十條)。

                                                                                                            來源 | 工業和信息化部



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